Украина открывает еще два кластера переговоров с ЕС: какие реформы предстоят и что это дает стране

13 октября Украина переходит к следующему этапу переговоров о вступлении в Европейский союз. В Люксембурге планируется официально открыть кластеры «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост». Они охватывают 17 переговорных разделов и предусматривают масштабные изменения в экономике, налоговой системе, трудовом законодательстве и правилах ведения бизнеса. Однако открытие кластеров еще не означает скорого членства в ЕС.

Про это сообщает radiosvoboda.org.

Что означает открытие новых кластеров

Переговорный процесс Украины с Евросоюзом предполагает постепенное приведение национального законодательства и государственных институтов в соответствие с европейскими стандартами. Всего этот процесс включает 33 переговорных раздела, объединенных в шесть тематических кластеров.

Первый кластер, посвященный основам вступления, охватывает верховенство права, борьбу с коррупцией, судебную систему и работу демократических институтов. В июле Украина открыла шестой кластер — «Внешние отношения». Теперь очередь дошла до второго и третьего направлений.

Для открытия каждого кластера требуется единогласное согласие всех 27 государств ЕС. После этого Украина должна проводить необходимые реформы и выполнять конкретные требования по каждому переговорному разделу. Только после подтверждения результатов и согласования странами Евросоюза разделы могут быть предварительно закрыты.

Кластер № 2: доступ к единому рынку ЕС

Кластер «Внутренний рынок» призван подготовить Украину к участию в европейском экономическом пространстве, где действуют общие правила обращения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Для украинского бизнеса это означает необходимость адаптироваться к требованиям ЕС в области конкуренции, защиты потребителей, интеллектуальной собственности и регулирования финансового рынка. В перспективе согласование законодательства должно облегчить работу украинских компаний с европейскими партнерами.

Отдельный блок касается трудовой сферы. Украине предстоит приблизить правила к европейским стандартам, в том числе в вопросах признания периодов работы и страхования в разных странах при расчете социальных выплат и пенсий. При этом полноценное право на свободное трудоустройство в странах ЕС связано с получением членства и не возникает автоматически из-за открытия кластера.

Еще одно направление — движение капитала. Европейская комиссия указывает на необходимость пересмотра некоторых украинских ограничений, включая правила приобретения сельскохозяйственных земель гражданами ЕС.

Предстоит также обеспечить полноценную защиту авторских прав и патентов, а после приостановки части механизмов во время военного положения — восстановить эффективный контроль за государственной помощью предприятиям.

Кластер № 3: налоги, занятость и конкурентоспособность

Третий кластер объединяет восемь переговорных разделов, связанных с налоговой и экономической политикой, цифровизацией, промышленностью, образованием, наукой, занятостью и таможенным союзом.

Одной из наиболее чувствительных тем станет реформа упрощенной системы налогообложения. От Украины ожидают изменений, которые позволят сократить возможности для уклонения от уплаты налогов и приблизить национальные правила к требованиям ЕС.

В сфере труда предстоит реформировать трудовую инспекцию, а также усилить участие профсоюзов и работодателей в формировании социальной политики. В повестке — и вопросы социальной защиты, в том числе обеспечение граждан социальным жильем.

При этом уровень готовности Украины в разных направлениях неодинаков. Одним из наиболее продвинутых направлений остается цифровизация: в проекте отчета Еврокомиссии за 2026 год ее уровень оценивается как хороший.

Когда Украина сможет вступить в Евросоюз

Украина поставила перед собой амбициозную цель — завершить работу над всеми 33 переговорными разделами до конца 2027 года. Однако пока открыты не все шесть кластеров, а ни один из разделов еще не закрыт.

Опыт других стран показывает, насколько продолжительным может быть этот процесс. Албания открыла все 33 раздела в 2025 году, но лишь в июле 2026-го предварительно закрыла первые три. Черногория, ведущая переговоры с 2012 года, к настоящему моменту закрыла 21 раздел из 33.

При этом открыть переговорный раздел обычно проще, чем закрыть его. Для начала достаточно согласовать повестку и обязательства, тогда как на завершающем этапе необходимо доказать, что реформы не только приняты на бумаге, но и реально работают.

Одним из наиболее сложных направлений для Украины может стать сельское хозяйство — оно относится к пятому кластеру, который еще предстоит открыть. Конкурентоспособность украинского агросектора вызывает опасения у фермеров некоторых стран ЕС, в частности Польши и Франции.

Чтобы снизить риск конфликтов после расширения Евросоюза, Еврокомиссия рассматривает возможность специальных защитных механизмов для украинского сельского хозяйства. Их параметры и сроки действия предполагается обсуждать в ходе переговоров и закреплять в договоре о вступлении.

Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила, что необходимо одновременно учитывать интересы европейских фермеров и создавать условия для развития украинского сельского хозяйства, в том числе его экспорта на мировые рынки.

Почему членство зависит не только от реформ

Даже после закрытия всех переговорных разделов Украине предстоит пройти процедуру ратификации договора о вступлении во всех государствах ЕС. В некоторых странах этот процесс может потребовать согласования на нескольких уровнях власти, а в отдельных случаях — проведения референдумов.

Поэтому точная дата вступления Украины в Евросоюз пока не определена. Помимо выполнения реформ, важнейшим фактором останется политическая поддержка расширения со стороны всех 27 государств-членов.

Открытие двух новых кластеров расширяет повестку переговоров и позволяет Украине перейти к более предметной работе над экономическими правилами будущего членства. Но окончательный результат будет зависеть от того, насколько последовательно Киев сможет внедрять европейские нормы и получать согласие стран ЕС на каждом последующем этапе.