Ucraina deschide încă două clustere de negocieri cu UE: ce reforme urmează și ce beneficii poate obține țara

La 13 octombrie, Ucraina trece la următoarea etapă a negocierilor de aderare la Uniunea Europeană. La Luxemburg urmează să fie deschise oficial clusterele „Piața internă” și „Competitivitate și creștere favorabilă incluziunii”. Acestea cuprind 17 capitole de negociere și presupun schimbări ample în economie, sistemul fiscal, legislația muncii și regulile de desfășurare a afacerilor. Deschiderea clusterelor nu înseamnă însă că aderarea la UE este iminentă.

Despre aceasta informează radiosvoboda.org.

Ce înseamnă deschiderea noilor clustere

Procesul de negociere dintre Ucraina și Uniunea Europeană presupune alinierea treptată a legislației naționale și a instituțiilor statului la standardele europene. În total, procesul cuprinde 33 de capitole de negociere, grupate în șase clustere tematice.

Primul cluster, dedicat principiilor fundamentale ale aderării, vizează statul de drept, combaterea corupției, sistemul judiciar și funcționarea instituțiilor democratice. În iulie, Ucraina a deschis clusterul al șaselea, „Relații externe”. Acum urmează clusterele al doilea și al treilea.

Deschiderea fiecărui cluster necesită acordul unanim al tuturor celor 27 de state membre ale UE. Ulterior, Ucraina trebuie să implementeze reformele necesare și să îndeplinească cerințele specifice fiecărui capitol de negociere. Capitolele pot fi închise provizoriu numai după confirmarea rezultatelor și obținerea acordului statelor membre ale Uniunii Europene.

Clusterul nr. 2: acces la piața unică a UE

Clusterul „Piața internă” are scopul de a pregăti Ucraina pentru participarea la spațiul economic european, în care se aplică reguli comune privind circulația bunurilor, serviciilor, capitalurilor și forței de muncă.

Pentru mediul de afaceri ucrainean, acest lucru înseamnă necesitatea adaptării la cerințele UE în domeniul concurenței, protecției consumatorilor, proprietății intelectuale și reglementării piețelor financiare. Pe termen lung, armonizarea legislației ar trebui să faciliteze cooperarea companiilor ucrainene cu partenerii europeni.

Un capitol separat vizează domeniul muncii. Ucraina va trebui să-și apropie normele de standardele europene, inclusiv în ceea ce privește recunoașterea perioadelor de muncă și de asigurare realizate în diferite țări la calcularea prestațiilor sociale și a pensiilor. Totuși, dreptul deplin de a se angaja liber în statele UE este legat de obținerea statutului de membru și nu apare automat odată cu deschiderea clusterului.

Un alt domeniu important este libera circulație a capitalurilor. Comisia Europeană indică necesitatea revizuirii unor restricții ucrainene, inclusiv a regulilor privind achiziționarea terenurilor agricole de către cetățenii UE.

De asemenea, Ucraina va trebui să asigure protecția deplină a drepturilor de autor și a brevetelor și să restabilească un control eficient asupra ajutoarelor de stat acordate întreprinderilor, după suspendarea parțială a unor mecanisme în timpul legii marțiale.

Clusterul nr. 3: fiscalitate, ocuparea forței de muncă și competitivitate

Al treilea cluster reunește opt capitole de negociere legate de politica fiscală și economică, digitalizare, industrie, educație, cercetare științifică, ocuparea forței de muncă și uniunea vamală.

Una dintre cele mai sensibile teme va fi reforma sistemului simplificat de impozitare. Ucrainei i se solicită modificări care să reducă posibilitățile de evitare a plății impozitelor și să apropie normele naționale de cerințele UE.

În domeniul muncii, urmează reformarea inspecției muncii și consolidarea participării sindicatelor și angajatorilor la elaborarea politicilor sociale. Pe agendă se află și protecția socială, inclusiv asigurarea cetățenilor cu locuințe sociale.

Nivelul de pregătire al Ucrainei diferă însă de la un domeniu la altul. Digitalizarea rămâne unul dintre cele mai avansate sectoare: în proiectul raportului Comisiei Europene pentru 2026, progresele în acest domeniu sunt evaluate drept bune.

Când ar putea adera Ucraina la Uniunea Europeană

Ucraina și-a stabilit un obiectiv ambițios: să finalizeze lucrările aferente tuturor celor 33 de capitole de negociere până la sfârșitul anului 2027. Cu toate acestea, nu au fost încă deschise toate cele șase clustere, iar niciun capitol nu a fost închis până în prezent.

Experiența altor țări arată cât de îndelungat poate fi acest proces. Albania a deschis toate cele 33 de capitole în 2025, dar abia în iulie 2026 a închis provizoriu primele trei. Muntenegru, care negociază aderarea din 2012, a închis până acum 21 dintre cele 33 de capitole.

Deschiderea unui capitol de negociere este, de regulă, mai ușoară decât închiderea acestuia. Pentru începerea negocierilor este suficient să fie convenite agenda și angajamentele, în timp ce etapa finală presupune demonstrarea faptului că reformele nu au fost doar adoptate pe hârtie, ci sunt aplicate efectiv.

Unul dintre cele mai dificile domenii pentru Ucraina ar putea fi agricultura, inclusă în clusterul al cincilea, care urmează să fie deschis. Competitivitatea sectorului agricol ucrainean provoacă îngrijorări în rândul fermierilor din unele state membre ale UE, în special din Polonia și Franța.

Pentru a reduce riscul unor conflicte după extinderea Uniunii, Comisia Europeană analizează posibilitatea introducerii unor mecanisme speciale de protecție pentru agricultura ucraineană. Parametrii și durata aplicării acestora urmează să fie discutate în cadrul negocierilor și stabilite în tratatul de aderare.

Comisara europeană pentru extindere, Marta Kos, a declarat că este necesară atât luarea în considerare a intereselor fermierilor europeni, cât și crearea condițiilor pentru dezvoltarea agriculturii ucrainene, inclusiv pentru exporturile acesteia pe piețele mondiale.

De ce aderarea depinde nu doar de reforme

Chiar și după închiderea tuturor capitolelor de negociere, Ucraina va trebui să parcurgă procedura de ratificare a tratatului de aderare în toate statele membre ale UE. În unele țări, procesul poate necesita aprobări la mai multe niveluri ale autorităților, iar în anumite cazuri ar putea fi organizate referendumuri.

Prin urmare, data exactă a aderării Ucrainei la Uniunea Europeană nu este stabilită deocamdată. Pe lângă implementarea reformelor, un factor esențial va fi sprijinul politic pentru extindere din partea tuturor celor 27 de state membre.

Deschiderea celor două clustere extinde agenda negocierilor și permite Ucrainei să treacă la o etapă mai concretă a alinierii regulilor economice la cele necesare viitoarei aderări. Rezultatul final va depinde însă de consecvența cu care Kievul va implementa normele europene și de obținerea acordului statelor UE la fiecare etapă ulterioară.