Moldova pregătește cea mai amplă reformă a administrației locale: 32 de raioane ar putea fi înlocuite cu trei macroregiuni
Guvernul Republicii Moldova a prezentat conceptul reformei administrativ-teritoriale, care prevede desființarea actualelor raioane și comasarea amplă a primăriilor. Noul sistem ar urma să fie implementat înaintea alegerilor locale din 2027.
Despre aceasta informează newsmaker.md.
Trei regiuni în locul celor 32 de raioane
Potrivit conceptului prezentat, cele 32 de raioane ale Republicii Moldova urmează să fie desființate, iar în locul lor vor fi create trei macroregiuni — Nord, Centru și Sud.
Regiunea de Nord va reuni 11 raioane actuale, cu o populație de aproximativ 514 mii de locuitori. Centrul administrativ va fi Bălți.
În macroregiunea Centru vor intra 13 raioane, cu aproximativ 670 de mii de locuitori. Centrul acesteia va fi Chișinău.
Regiunea de Sud va reuni șapte raioane, iar centrul administrativ va fi Cahul.
Totodată, Chișinăul și Bălțiul își vor păstra statutul administrativ distinct și nu vor face parte din macroregiunile corespunzătoare.
Deocamdată rămâne deschisă întrebarea dacă denumirile actualelor raioane vor continua să fie utilizate ca denumiri geografice după reformă.
Ce se va întâmpla cu Găgăuzia și Taraclia
Reforma administrației publice locale de nivelul al doilea nu se va aplica teritoriilor cu statut special.
Chișinăul și Bălțiul își vor păstra statutul actual, Găgăuzia va rămâne autonomie, iar Taraclia urmează să fie transformată într-un municipiu de nivelul al doilea.
În același timp, conceptul prezentat nu conține deocamdată o descriere detaliată a viitorului model pentru regiunea transnistreană.
Numărul primăriilor va fi redus semnificativ
În paralel, Guvernul intenționează să continue comasarea autorităților administrației publice locale.
Potrivit datelor prezentate, până în 2027, în Nord numărul primăriilor ar urma să scadă de la 306 la 81, în regiunea Centru — de la 349 la 96, iar în Sud — de la 165 la 48.
Autoritățile susțin că reducerea numărului de unități administrative trebuie să fie însoțită de extinderea competențelor și resurselor primăriilor rămase.
Prim-ministrul Vasile Tofan a subliniat că obiectivul reformei nu este centralizarea, ci transferul către autoritățile locale al unor competențe suplimentare pentru soluționarea problemelor comunităților.
Pentru servicii administrative, cetățenii nu vor trebui să meargă în centrele regionale
Guvernul promite că majoritatea serviciilor de zi cu zi vor rămâne disponibile direct la nivel local.
Potrivit lui Tofan, locuitorii din Edineț nu vor trebui să meargă la Bălți pentru a obține servicii administrative obișnuite, la fel cum locuitorii din Soroca nu vor fi nevoiți să se deplaseze la Chișinău.
Obiectivele și instituțiile aflate în prezent în subordinea autorităților raionale ar urma să fie transferate în administrarea primăriilor corespunzătoare. Este vorba, printre altele, despre case de cultură, școli sportive, muzee și alte obiective de infrastructură locală.
De ce sunt necesare cele trei noi regiuni
Noile autorități regionale nu vor avea rolul de a asigura serviciile cotidiene pentru populație. Principala lor responsabilitate va fi realizarea proiectelor mari de infrastructură, care nu pot fi implementate eficient de o singură primărie.
Printre domeniile vizate se numără sistemele magistrale de aprovizionare cu apă, drumurile, gestionarea deșeurilor și atragerea investițiilor.
Nivelul regional de administrație capătă o importanță deosebită în contextul implementării Planului european de creștere pentru Moldova, în valoare de 1,8 miliarde de euro. Autoritățile speră că noile regiuni vor putea pregăti proiecte de amploare care să corespundă cerințelor finanțării europene.
Cum se vor schimba alegerile locale
După desființarea consiliilor raionale vor fi create consilii regionale.
Modificările ar urma să intre în vigoare în cadrul următorului ciclu electoral, în 2027.
Alegătorii vor primi trei buletine de vot: unul pentru alegerea primarului, al doilea pentru consiliul local și al treilea pentru consiliul regional.
Conducătorii noilor regiuni nu vor fi aleși direct. După alegerile pentru consiliile regionale, chiar consilierii vor desemna președintele regiunii și vicepreședinții acestuia.
Reforma va duce la reducerea numărului de funcționari
Modificarea structurii administrative va afecta inevitabil aparatul de stat. Guvernul estimează o reducere a numărului de funcționari, întrucât, odată cu desființarea raioanelor, o parte dintre funcții și structuri vor dispărea.
Totodată, Tofan a declarat că specialiștii calificați vor putea găsi locuri de muncă în serviciile teritoriale și în primării, unde există deja un deficit de personal.
Premierul a atras atenția și asupra structurii de vârstă a administrației publice locale: aproximativ jumătate dintre angajați au vârsta de pensionare.
Când va începe reforma
Autoritățile intenționează să adopte din timp modificările legislative necesare, astfel încât să existe aproximativ un an de perioadă de tranziție până la alegerile locale din 2027.
În această perioadă va trebui transferat patrimoniul raioanelor desființate către noile instituții, redistribuite competențele și pregătite primăriile pentru modificarea mecanismelor de finanțare.
Totodată, economiile directe la buget nu sunt prezentate drept principalul obiectiv al reformei. Finanțarea ar trebui să urmeze competențele transferate — resursele urmând să fie direcționate către instituțiile și primăriile responsabile de respectivele atribuții.
Experții indică mai multe aspecte controversate
Modelul prezentat este deocamdată doar un concept, iar parametrii finali urmează să fie stabiliți prin legislație.
Sociologul Alexandru Măchchin consideră că trecerea de la sistemul raional la regiuni mai mari ar putea simplifica distribuirea competențelor și gestionarea proiectelor de amploare. În același timp, expertul indică mai multe aspecte care, în opinia sa, necesită discuții suplimentare.
Frontierele regiunilor
Una dintre principalele obiecții vizează configurația viitoarelor regiuni.
Potrivit lui Măchchin, utilizarea actualelor raioane ca unități teritoriale indivizibile nu corespunde întotdeauna legăturilor geografice și economice dintre localități.
Ca exemple, el menționează raionul Șoldănești, inclus formal în Centru, deși este situat mai aproape de partea de nord a țării, și raionul Căușeni, care, în opinia sa, are legături mai strânse cu Chișinăul decât cu Cahul.
Expertul leagă alte întrebări de interacțiunea viitoarei regiuni Sud cu Găgăuzia și Taraclia.
De ce au fost alese Chișinăul, Bălțiul și Cahulul drept centre
Măchchin pune sub semnul întrebării și decizia de a amplasa administrațiile regionale în orașe care vor avea ele însele un statut administrativ distinct.
Printre centrele alternative pentru anumite regiuni, el menționează Ialoveni, Strășeni, Orhei, Edineț și Ungheni.
În opinia sa, necesită discuții suplimentare și modelul regiunii Sud, în special rolul Cahulului și Cimișliei.
Problema transnistreană rămâne deschisă
Expertul atrage o atenție aparte asupra lipsei unor explicații detaliate privind regiunea transnistreană.
În opinia sa, autoritățile trebuie să explice din timp, în mod public, cum se va raporta actualul sistem administrativ la viitorul model după soluționarea conflictului transnistrean.
Pragul de 3.000 de locuitori
O altă problemă controversată este criteriul pentru comasarea primăriilor. Măchchin consideră că pragul orientativ de 3.000 de locuitori ar putea fi insuficient, ținând cont de tendințele demografice din Republica Moldova.
Potrivit lui, îmbătrânirea populației și scăderea numărului de locuitori ar putea face ca, chiar și după comasare, unele localități să se confrunte din nou cu problema unei baze fiscale reduse și a menținerii unui aparat administrativ ineficient.
Astfel, reforma propusă presupune o schimbare amplă a sistemului administrației publice locale din Republica Moldova — de la desființarea raioanelor și reducerea numărului de primării până la crearea unui nou nivel regional de administrație. Configurația finală a sistemului va deveni clară după elaborarea și adoptarea legislației corespunzătoare.
