Молдова готовит крупнейшую реформу местной власти: 32 района заменят тремя макрорегионами
Правительство Молдовы представило концепцию административно-территориальной реформы, которая предполагает ликвидацию нынешних районов и масштабное укрупнение мэрий. Новая система должна заработать в преддверии местных выборов 2027 года.
Про это сообщает newsmaker.md.
Три региона вместо 32 районов
Согласно представленной концепции, 32 района Молдовы планируют упразднить, создав вместо них три крупных макрорегиона — Север, Центр и Юг.
Северный регион объединит 11 нынешних районов с населением около 514 тыс. человек. Его административным центром станут Бельцы.
В Центральный макрорегион войдут 13 районов, где проживает около 670 тыс. человек. Центром определен Кишинев.
Южный регион объединит семь районов, а его административным центром станет Кагул.
При этом Кишинев и Бельцы сохранят отдельный административный статус и не войдут в состав соответствующих макрорегионов.
Пока остается открытым вопрос, будут ли названия существующих районов использоваться в качестве географических обозначений после реформы.
Что будет с Гагаузией и Тараклией
Реформа второго уровня местного управления не распространяется на территории с особым статусом.
Кишинев и Бельцы сохранят нынешний статус, Гагаузия останется автономией, а Тараклию планируют преобразовать в муниципий второго уровня.
При этом представленная концепция пока не содержит детального описания будущей модели для Приднестровского региона.
Количество мэрий значительно сократят
Одновременно правительство планирует продолжить укрупнение органов местного управления.
Согласно представленным данным, к 2027 году на Севере вместо нынешних 306 мэрий останется 81, в Центральном регионе — 96 вместо 349, а на Юге — 48 вместо 165.
Власти при этом заявляют, что сокращение числа административных единиц должно сопровождаться расширением полномочий и ресурсов оставшихся мэрий.
Премьер-министр Василе Тофан подчеркнул, что целью реформы является не централизация, а передача муниципалитетам дополнительных возможностей для решения местных вопросов.
За справками не придется ездить в региональные центры
Правительство обещает сохранить большинство повседневных услуг непосредственно на местах.
По словам Тофана, жителям Единец не придется ехать в Бельцы для получения обычных административных услуг, как и жителям Сорок — в Кишинев.
Объекты и учреждения, которые сейчас находятся в ведении районных властей, должны перейти под управление соответствующих мэрий. Речь идет, в частности, о домах культуры, спортивных школах, музеях и других объектах местной инфраструктуры.
Зачем нужны три новых региона
Новые региональные органы не будут заниматься повседневным обслуживанием населения. Их основная задача — крупные инфраструктурные проекты, которые невозможно эффективно реализовать силами одной мэрии.
Среди таких направлений — магистральные системы водоснабжения, дороги, управление отходами и привлечение инвестиций.
Особое значение региональному уровню власти придают в связи с реализацией европейского Плана роста для Молдовы стоимостью €1,8 млрд. Власти рассчитывают, что новые регионы смогут готовить масштабные проекты, соответствующие требованиям европейского финансирования.
Как изменятся местные выборы
После ликвидации районных советов появятся региональные советы.
Изменения должны вступить в силу в рамках следующего избирательного цикла — в 2027 году.
Избиратели будут получать три бюллетеня: один — для выборов примара, второй — для местного совета и третий — для регионального совета.
Руководителей новых регионов напрямую избирать не будут. После выборов региональных советников именно они определят председателя региона и его заместителей.
Реформа приведет к сокращению чиновников
Изменение административной структуры неизбежно затронет государственный аппарат. Правительство ожидает сокращения числа чиновников, поскольку после упразднения районов часть функций и структур исчезнет.
При этом Тофан заявил, что квалифицированные специалисты смогут найти работу в территориальных службах и мэриях, где уже существует нехватка кадров.
Премьер также обратил внимание на возрастную структуру системы местного управления: около половины сотрудников находятся в пенсионном возрасте.
Когда начнется реформа
Власти планируют принять необходимые законодательные изменения заранее, чтобы оставить около года переходного периода до местных выборов 2027 года.
За это время предстоит передать имущество упраздняемых районов новым учреждениям, перераспределить полномочия и подготовить мэрии к изменению механизмов финансирования.
При этом прямая экономия бюджетных средств не называется главной целью реформы. Финансирование должно следовать за передаваемыми функциями — средства предполагается направлять тем учреждениям и мэриям, которые будут отвечать за соответствующие задачи.
Эксперты указывают на спорные моменты
Представленная модель пока является концепцией, а окончательные параметры должны быть закреплены в законодательстве.
Социолог Александр Макухин считает переход от районной системы к более крупным регионам потенциально способным упростить распределение полномочий и управление крупными проектами. При этом эксперт указывает на ряд вопросов, которые, по его мнению, требуют дополнительного обсуждения.
Границы регионов
Одна из основных претензий касается конфигурации будущих регионов.
По мнению Макухина, использование нынешних районов как неделимых территориальных единиц не всегда соответствует географическим и экономическим связям между населенными пунктами.
В качестве примеров он приводит Шолданештский район, который формально относят к Центру, хотя он расположен ближе к северной части страны, и Каушанский район, имеющий, по его оценке, более тесные связи с Кишиневом, чем с Кагулом.
Отдельные вопросы эксперт связывает и с взаимодействием будущего Южного региона с Гагаузией и Тараклией.
Почему центрами выбраны Кишинев, Бельцы и Кагул
Макухин также ставит под вопрос решение разместить региональные администрации в городах, которые сами будут иметь отдельный административный статус.
В качестве альтернативных центров для отдельных регионов он называет Яловены, Страшены, Оргеев, Единцы и Унгены.
По его мнению, дополнительного обсуждения требует и модель Южного региона, в частности роль Кагула и Чимишлии.
Приднестровский вопрос остается открытым
Отдельное внимание эксперт обращает на отсутствие подробных объяснений относительно Приднестровского региона.
По его мнению, властям необходимо заранее публично объяснить, каким образом нынешняя административная система будет соотноситься с будущей моделью после урегулирования приднестровского конфликта.
Порог в 3 тысячи жителей
Еще один спорный вопрос — критерий укрупнения мэрий. Макухин считает, что установленный ориентир в 3 тыс. жителей может оказаться недостаточным с учетом демографических тенденций Молдовы.
По его мнению, старение населения и сокращение числа жителей могут привести к тому, что даже после объединения некоторые населенные пункты снова столкнутся с проблемой небольшой налоговой базы и содержания неэффективного административного аппарата.
Таким образом, предложенная реформа предполагает масштабное изменение системы местного управления Молдовы — от ликвидации районов и сокращения числа мэрий до создания нового регионального уровня власти. Окончательная конфигурация системы станет понятна после подготовки и принятия соответствующих законов.
