Мнения

Насильственный роспуск Северного Карабаха – уроки решения «замороженного конфликта» в Молдове

Даже если Молдова не применит силу, как это сделал Азербайджан в Карабахе, вызвав огромный отток людей, нескоординированное давление на приднестровский сепаратистский режим может вызвать социально-экономический коллапс в регионе и, соответственно, поток беженцев…

Анализ Диониса Ченуши, опубликованный на IPN

Операция по воссоединению азербайджанских территорий, инициированная Азербайджаном как «антитеррористическая» акция в сентябре 2023 года, необратимо изменила статус Северного Карабаха. Власти Азербайджана вынудили сепаратистский режим в Карабахе упразднить псевдо государственные структуры, чтобы к концу декабря 2023 года «сепаратистская республика» исчезла. Таким образом, после почти 32 лет существования при поддержке Армении сепаратистская республика Руководство Карабаха было вынуждено отказаться от подхода относительно права на самоопределение и, соответственно, от международно-признанной «государственности». Таким образом, спустя более чем три десятилетия имеются явные предпосылки для прекращения своего существования как минимум одного замороженного конфликта, возникшего на фоне распада СССР.

Помимо некоторых геополитических улучшений, действия Азербайджана повлекли за собой побочные жертвы. Реинтеграция с участием военных элементов, как это предполагалось в Баку, не учитывала армянское гражданское население в регионе. Быстрая и методичная манера, с которой режим президента Ильхама Алиева осуществляет реинтеграцию посредством применения силы, указывает на то, что существовал заранее подготовленный план. Исход азербайджано-армянской войны 2020 года способствовал геополитическому подъему азербайджанского фактора на Южном Кавказе. Хотя азербайджанская сторона пытается создать впечатление, что исход армян из Карабаха носит добровольный характер, этот процесс можно сравнить с «этнической чисткой». Более 2/3 более чем 120-тысячного армянского населения Карабаха нашли убежище в Армении из-за отсутствия безопасных альтернатив. В условиях авторитарного режима в Баку отсутствие международного механизма защиты армянского населения в территориальных пределах Карабаха исключает его возвращение на территорию Азербайджана. Несмотря на то, что ООН приняла решение направить в Карабах оценочную миссию, если в процессе реинтеграции не будет создана гражданская миссия, защита армянского этнического меньшинства не может быть эффективно гарантирована. Поэтому цель остановить исход и обратить вспять поток людей в Карабах, с созданием предпосылок для мирного сосуществования с гражданами Азербайджана, покинувшими регион в 1990-е годы, имеет вероятность достижения, близкую к нулю.

В то время как ситуация в Грузии кажется замороженной после войны 2008 года, а ситуация в Украине связана с неопределенностью, связанной с продолжительностью войны и военным потенциалом Украины, замороженный конфликт в Молдове может иметь ненасильственное разрешение в разумные сроки. В отличие от действий Азербайджана, у молдавского правительства нет ни политической воли, ни военного потенциала, чтобы инициировать односторонние меры по возвращению приднестровского региона в конституционные границы Молдовы. Кроме того, контекст европейской интеграции исключает немирные сценарии.

Территориальная реинтеграция Азербайджана

До 2023 года псевдо власти Карабаха неформально признавались только сепаратистскими образованиями на постсоветском пространстве. В их число вошли украинские территории Донецка и Луганска, оккупированные Россией с 2014 года. В список также вошли сепаратистские режимы на территории Грузии — Абхазия и Южная Осетия — признанные только Москвой и несколькими ее сателлитами после российско-грузинского военного противостояния 2008. Также с начала 1990-х годов Северный Карабах развивал политические связи с сепаратистским режимом в приднестровском регионе Молдовы.

Под руководством автократического президента Ильхама Алиева Азербайджан непреклонно добивается реинтеграции своих территорий, когда-то оккупированных вооруженными силами карабахского сепаратистского режима, при военной поддержке официальной армии Армении. Несмотря на то, что Баку настаивает на легитимности своих усилий по реинтеграции, применение силы для достижения этой цели привело к жертвам с обеих сторон. Так, азербайджанская сторона сообщила о 192 погибших и 511 раненых военнослужащих, а администрация Карабаха — о 200 погибших и 400 раненых. При этом более 100 000 армян уже покинули регион (CNN, сентябрь 2023 г.), а это означает, что теоретически в нем еще осталось более 20 000 тысяч человек.

Стратегия Баку опирается на два основных фактора. Во-первых, решение правительства в Баку подкреплено его военным превосходством над Арменией, что было продемонстрировано в ходе 44-дневной войны в 2020 году. Вторым фактором является снижение геополитической мощи России в регионе на фоне украинского сопротивления и наступления, в том числе благодаря масштабной политико-военно-финансовой помощи Запада против российской агрессии. Помимо этих факторов, формируется политическая тенденция, которую в данный момент трудно остановить или повернуть вспять, согласно которой армянские политики проявляют заинтересованность в окончательном отделении стратегических интересов Армении от статуса Карабаха как сепаратистского региона в составе Азербайджана.

Однако гарантии безопасности, которые Пашинян хочет получить для Армении, будут зависеть от терпимости Алиева к имиджевым издержкам его режима. Однако нынешнее одностороннее и насильственное воссоединение азербайджанских территорий показывает, что Алиев способен принять подрывное поведение, подобное поведению лидеров Турции и России, для достижения стратегических целей, несмотря на риск подвергнуться санкциям.

Узел геополитических интересов – Армения, Запад и Россия

И Армения, и ЕС, и США, и Россия отказались участвовать в прекращении действий, инициированных Баку в одностороннем порядке. Территориальная реинтеграция военным путем, предпринятая Азербайджаном, привела к волне беженцев, покидающих Карабах, и к гуманитарному кризису, с которым Армении предстоит справиться. Совокупный эффект этих событий соответствует процессу «этнической чистки», которому Баку хочет противостоять с помощью оценочной миссии ООН, реализация которой послужит сильным аргументом в азербайджанской медиа-дипломатии на Западе.

В целях национальной безопасности приоритетом правительства Армении во главе с премьер-министром Николем Пашиняном является устранение структурных препятствий на пути к мирному соглашению с Азербайджаном. Подписание такого документа желательно в ходе саммита Европейского политического сообщества в Гранаде, который пройдет 5 октября. По этой причине любая поддержка сепаратистского режима в Карабахе воспринимается Пашиняном как мера, противоречащая территориальной целостности Азербайджана. Международный мирный договор, поддерживаемый ЕС и США, является для Пашиняна более высокой целью, поскольку он предусматривал бы взаимное признание азербайджано-армянских границ в пределах границ 1991 года. Это могло бы предотвратить проявления территориального ревизионизма. Таким образом, Армения может способствовать диверсификации источников национальной безопасности за счет Запада, в противовес азербайджано-турецкому тандему и в качестве альтернативы российскому фактору.

ЕС и США выступают за соблюдение принципа территориальной целостности, который в равной степени применим и к Азербайджану. Поскольку западные геополитические игроки требуют восстановления территориальной целостности Украины в контексте нынешней военной агрессии России, отклонение от того же принципа в случае с Азербайджаном обнажило бы двойные стандарты. Реализуя стратегию поддержки национальной безопасности Армении, США и особенно ЕС избегали поставить под угрозу свой стратегический диалог с Баку в сфере энергетики, региональной безопасности и т.д. Нежелание Запада, особенно ЕС (OC-Media, сентябрь 2023 г.), действовать решительно и быстро, чтобы предотвратить исход армянских беженцев из Карабаха, продемонстрировало определенные транзакционные аспекты в их внешней политике в отношении Армении и баланса сил на Кавказе. Однако введение санкций могло бы сблизить Алиева с президентом России Владимиром Путиным, что ухудшило бы перспективы мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, посредством которого влияние России в регионе могло быть значительно минимизировано.

С точки зрения России, растворение замороженного конфликта в Карабахе представляется неизбежным процессом, учитывая низкий военный потенциал Армении, разрывы в армяно-российском стратегическом диалоге, турецко-азербайджанском стратегическом альянсе и критически важные энергетические активы, которые Азербайджан использует для подогревания сопротивления Запада по поводу кризиса беженцев в Карабахе. По этим причинам Москва пытается использовать демонтаж карабахского сепаратистского режима, чтобы ослабить легитимность Пашиняна, противопоставляя ему националистическую риторику оппозиции, симпатизирующей отношениям с Москвой. Имиджевая атака на Пашиняна и возглавляемое им правительство, недавно организованная МИД России (Mid.ru, сентябрь 2023 г.), подтверждает намерение Москвы разжигать антиправительственные протесты, сочетающие в себе недовольство оппозиции и более 100 000 беженцев из Карабаха.

Урегулирование приднестровского конфликта – три препятствия на пути к мирному урегулированию

По сравнению с действиями Азербайджана по разрешению замороженного конфликта на своей территории военным путем, Молдова делает выбор в пользу сугубо пацифистских подходов. Необходимость построения демократических институтов в контексте европейской интеграции, структурные ограничения, связанные со статусом нейтралитета, а также политический подход нынешнего правительства создают три категории ограничений, которые благоприятствуют мирному разрешению приднестровского конфликта.

Процесс европейской интеграции является частью первой категории ограничений, которые препятствуют использованию иных, чем мирные, инструментов для решения замороженного конфликта. Уже будучи кандидатом на вступление в ЕС, Молдова имеет обязательства по развитию и укреплению демократического порядка и институтов. Ценности ЕС в отношении мира и стабильности, которые являются обязательными аспектами процесса вступления в ЕС, предусматривают, что разрешение конфликтов, в том числе территориального характера, должно происходить мирным путем, путем переговоров. В то же время, исходя из того, что вступление Молдовы в ЕС не обусловлено разрешением приднестровского конфликта, исходя из прецедента, созданного в случае с Кипром (BNE Intellnews, июль 2023 г.), необходимость ускорить регулирование исчезает. Таким образом, любой будущий политический соблазн применить силу для ускорения разрешения конфликта с целью вступления в ЕС в сжатые сроки отпадает. В то же время увеличивается возможность инвестирования в «привлекательность» Молдовы для политических, экономических и социальных элит приднестровского региона. Накопление данной «привлекательности» требует, чтобы переговоры о вступлении Молдовы в ЕС начались в ближайшее время и чтобы этот процесс принес видимые результаты в сфере экономического развития, борьбы с коррупцией и повышения уровня жизни.

Вторая категория касается структурных недостатков Молдовы в сфере обороны. В этом смысле статус нейтралитета, который страна реализует в соответствии с конституционными положениями 1994 года, привел к неоптимальному развитию вооруженных сил. Это исключило использование военных инструментов из политического разговора о жизнеспособных решениях территориальной реинтеграции. Только после того, как Россия начала полномасштабную войну против Украины в феврале 2022 года, Кишинев сосредоточился на модернизации национальной армии, опираясь на Европейский фонд мира ЕС (начиная с декабря 2021 года – 87 миллионов евро) и индивидуальную помощь со стороны стран НАТО (США, Германия и т. д.). Однако использование военных методов является табу для правительства в Кишиневе. Россия также не склонна спровоцировать военный конфликт, размораживая его, поскольку это спровоцирует реакцию украинских военных, рискуя потерять свое влияние на приднестровский регион.

Третья категория ограничений связана с политико-дипломатической мотивацией. Таким образом, Кишинев отклонил поступившие от различных украинских политических игроков сигналы и «предложения» относительно возможной готовности Украины помочь молдавскому правительству в разрешении приднестровского конфликта. ЕС и США поддерживают снижение зависимости Молдовы от приднестровского региона в сфере энергетики и инфраструктуры. Украина также устранила возможности контакта между Приднестровским регионом с Москвой и мировым рынком через свою территорию и украинскую физическую инфраструктуру. Следовательно, зависимость сепаратистского региона от Кишинева увеличивается, а зависимости уменьшаются в противоположном направлении. Отделение региональных инфраструктурных цепочек от России на фоне российской войны против Украины и усиление энергетических связей Молдовы с Румынией еще больше снижают будущую устойчивость сепаратистской администрации в Тирасполе к инициативам по реинтеграции.

Вместо выводов…

Хотя геополитические возможности, связанные с сокращением российского присутствия на Южном Кавказе, уже предрешены, падение сепаратистского режима в Карабахе также имеет серьезные гуманитарные последствия для армянского населения региона. Развертывание международной гражданской миссии в Карабахе является чрезвычайной ситуацией. Это могло бы послужить защите армянского меньшинства и обеспечению мирного сосуществования с азербайджанским большинством, но не сможет предотвратить переход Карабаха из категории сепаратистского региона в категорию неделимой части Азербайджана. Ни одна из сторон, имеющих геополитические интересы в регионе, не выступает против сценария реинтеграции. В повестке дня нынешнего правительства в Ереване преобладает цель прочного мира с Азербайджаном, ЕС и США мыслят стратегически, пытаясь избежать какого-либо сближения между Алиевым и Путиным, а Москва использует карабахский кризис, чтобы осложнить политику Пашиняна.

Учитывая растущую зависимость Тирасполя от Кишинева и ЕС, молдавские власти полагают, что сепаратистский режим проявит добрую волю и заинтересованность в мерах по реинтеграции. В значительной степени полагаясь на инстинкты выживания приднестровского региона, лица, принимающие решения в Кишиневе, с ведома партнеров в Брюсселе и Вашингтоне пытаются избежать гуманитарных кризисов. Даже если Молдова не будет применять силу, как это сделал Азербайджан в Карабахе, вызвав исход людей из Карабаха, нескоординированное давление на приднестровский сепаратистский режим может вызвать социально-экономический коллапс в регионе и, соответственно, поток беженцев.

#Карабах #Приднестровье #Кишинев #Дионис_Ченуш #сепаратистский_режим

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Кнопка «Наверх»