Начинается избирательный период для проведения всеобщих местных выборов 5 ноября 2023 года. В связи с этим Ассоциация Promo-LEX обращает внимание на некоторые положения нового Избирательного кодекса, принятого в декабре 2022 года, которые будут впервые применены на этих выборах, сообщает источник.
Эти 14 нововведений представлены в хронологическом порядке избирательного процесса вместе с мнением Ассоциации о них, высказанным на стадии принятия нормативно-правовой базы.
Новый способ назначения даты выборов. До сих пор дата всеобщих или досрочных местных выборов назначалась решением парламента не менее чем за 60 дней до выборов. Согласно новому Избирательному кодексу, всеобщие местные выборы проводятся в последнее воскресенье октября или первое воскресенье ноября. Дата выборов назначается Центральной избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Promo-LEX поддержал это изменение, обеспечивающее стабильность и предсказуемость избирательного процесса.
Вероятность проведения выборов в течение двух дней (суббота и воскресенье) на некоторых избирательных участках. Согласно Избирательному кодексу, это определяется по объективным причинам (пандемии, исключительные ситуации, обеспечение избирательного права в необычных условиях, большое количество зарегистрированных избирателей на избирательных участках за рубежом и т.д.) решением ЦИК не позднее чем за 25 дней до дня выборов. Promo-LEX принципиально настаивает на том, чтобы все избиратели были поставлены в равные условия. Если же голосование будет проходить в течение 2 дней, то решение должно быть хорошо аргументированным, с четким разъяснением “объективных” причин.
Снизить количество подписей в поддержку независимых кандидатов в мэры с 5% до 1% от числа зарегистрированных избирателей, при минимальном пороге в 100 подписей. Promo-LEX приветствует данную поправку, которая еще больше приводит национальное законодательство в соответствие с международными стандартами и лучшей практикой.
Возможность для избирателя поддержать подписями несколько независимых кандидатов. Если раньше избиратель мог поддержать подписью только одного кандидата, то теперь он может поддержать несколько независимых кандидатов на несколько выборных должностей, но не может поддержать одного и того же кандидата подписью дважды и более. Данное положение было выдвинуто и поддержано Promo-LEX на том основании, что оно облегчает потенциальным независимым кандидатам возможность быть избранными.
Физические лица смогут сделать денежные пожертвования в размере не более средней заработной платы за этот год из 6 среднемесячных зарплат, которые можно пожертвовать. Напомним, что ранее можно было пожертвовать наличными до 3 окладов. Данное положение также продвигается Ассоциацией Promo-LEX. Более того, мы считаем, что в ближайшее время необходимо будет установить обязанность для физических лиц жертвовать исключительно безналичным путем. Таким образом, государственные органы будут эффективно контролировать процесс финансирования участников избирательного процесса.
Еще одним новшеством избирательного законодательства является стандартизация возможностей граждан Республики Молдова делать пожертвования внутри страны и за рубежом. Так, в обоих случаях физические лица имеют право пожертвовать до 6 среднемесячных зарплат по экономике, установленных на соответствующий год, но не более 30% от своего годового дохода, зафиксированного за предыдущий календарный год. По этому поводу в Promo-LEX отметили, что у государственных органов нет инструментов для проверки доходов граждан, полученных за рубежом, т.е. они не смогут проконтролировать соблюдение положений законодательства.
Минимальная квота представительства в 40%. Списки депутатов местных и районных советов составляются с учетом минимальной квоты представительства в 40% для обоих полов. Кандидаты включаются в списки по формуле: минимум четыре кандидата на каждые десять мест. Promo-LEX продвигал и поддерживал это положение. Отметим, что впервые гендерная квота была применена на всеобщих местных выборах 2019 года, но она составляла минимум 30%, как переходная мера к квоте 40%.
Единый старт избирательной кампании для всех кандидатов. Если раньше агитация кандидатов на местных выборах начиналась с момента регистрации, то теперь агитация будет разрешена за 30 дней до дня выборов, независимо от вида голосования. Promo-LEX поддержал данное положение, обеспечивающее равные условия для всех участников выборов.
Запрет организованной перевозки избирателей в день выборов, а также концертов и других мероприятий или демонстраций с участием исполнителей, артистов из страны и из-за рубежа в рамках предвыборной кампании. Promo-LEX поддерживает и пропагандирует запрет и санкции на организованный подвоз избирателей к избирательным участкам, что является предосудительным явлением, которое она постоянно наблюдает, особенно на выборах последних лет. Что касается концертов и других художественных мероприятий, то Promo-LEX считает, что они могут носить манипулятивный характер и не обеспечат справедливости по отношению ко всем участникам выборов.
Специальные ограничения на голосование. Согласно Избирательному кодексу, в выборах местного совета и мэра могут участвовать только избиратели, проживающие или временно проживающие в соответствующей административно-территориальной единице, зарегистрированные более чем за 3 месяца до даты первого голосования. Promo-LEX поддерживает введение 3-месячного срока для регистрации по месту жительства или временного пребывания в качестве меры по предотвращению “электорального туризма”, но призывает ЦИК уточнить все возможные случаи, в которых регистрация по месту жительства или пребывания в течение 3 месяцев будет или не будет влиять на избирательное право граждан. Более подробная информация здесь.
Особые условия для избрания. Снижение возрастного ценза для кандидатов в мэры с 25 до 23 лет было поддержано Promo-LEX как разумное и соответствующее международным стандартам. Однако Promo-LEX призвала пересмотреть требование о наличии хотя бы общего образования для избрания мэром, которое является дискриминационным и противоречит международным стандартам.
Участники выборов больше не будут иметь наблюдателей, это право сохраняется на национальном уровне только для общественных объединений и институтов по исследованию и обучению избирательного процесса. Участники выборов по-прежнему смогут выдвигать доверенных лиц, а также представителей в избирательные органы, причем права последних будут дополнены соответствующими аспектами, касающимися работы наблюдателей. Promo-LEX рекомендовал на этапе разработки нового Избирательного кодекса сохранить право участников выборов назначать наблюдателей, в том числе и для того, чтобы не благоприятствовать созданию возможных независимых общественных объединений, которые могут быть политически ангажированы.
Явка не менее 1/5 избирателей для подтверждения результатов второго тура голосования. Promo-LEX не считает необходимым устанавливать минимальный порог явки для второго тура, который он рассматривает как продолжение первого тура, уже признанного состоявшимся.
Подтверждение результатов выборов и удостоверение мандатов местных избранников будет осуществляться окружными избирательными советами. Promo-LEX рекомендовал сохранить полномочия суда по подтверждению результатов местных выборов, поскольку признает, что окружные избирательные советы могут быть не в состоянии принять полностью объективное решение о действительности организованных ими выборов.
Избирательный период для проведения всеобщих местных выборов 5 ноября начинается 7 августа. Решение Центральной избирательной комиссии (ЦИК) о дате проведения выборов вступает в силу с сегодняшнего дня. Избирательный период продлится до дня утверждения результатов выборов компетентными органами. Этот срок не может превышать 120 дней.
